多地超标废水用于熄焦的违法案件多次被环境保护部和部分省级环保厅的通报，但是处罚结果却不尽相同。
新华环保年10月28日（陈相乐）环保部10月27日对外公布了9月份10起重点环境案件处理情况。其中，江苏省1件：江苏安和焦化有限公司排放大量未经处理的黄色黑色烟气污水处理站不正常运行，超标废水回用于熄焦。针对上述环境问题，环保部在处理情况中表示，当地环保主管单位已经督促相关部门加强环境监管监督，做到查处到位、整改到位、责任追究到位，并且及时向社会公布案件查处情况。
中新网年2月3日电据环境保护部网站消息，环境保护部今日通报了年下半年20起典型违法案件情况。其中，1、新疆生产建设兵团新疆大黄山鸿基焦化有限责任公司80万吨/年焦炭项目污水处理站长期不正常运行，焦化废水未经处理直接用于熄焦；物料场未按环评要求采取防扬尘措施；焦炉烟气在线监测设施长期故障未运行。新疆生产建设兵团第六师环境保护局实施按日连续处罚，共罚款万元。五家渠市政府对企业总经理通报批评，副总经理、安环总监通报批评并分别罚款、元。五家渠市监察局对企业党委书记(董事长)给予警告处分。目前罚款已缴纳到位。2、新疆自治区阜康市博达焦化有限责任公司捣固焦炉炭化室高度为3.2m，属于淘汰落后产能；未建设污水处理设施；焦化酚氰废水未经处理直接用于熄焦；渣场、料场无防扬尘措施。阜康市政府强制拆除了该企业的煤仓及输煤廊道，完成对该企业的强制关停。
笔者现就超标废水用于熄焦的违法行为中的一种情形进行探讨，即通过“三同时”验收，正式投入生产后，又有超标废水用于熄焦的情形。
焦化生产过程中会产生大量含酚、氰、油、氨氮等有毒、有害物质的废水，其来源相当复杂。（参照《焦化废水处理与运行管理》，中国环境科学出版社年版第17页）普通活性污泥法是目前国内焦化废水处理的主要工艺，该方法是利用活性污泥将废水中的酚、氰等物质吸附其上，并供给微生物进行新陈代谢，从而有效地去除有害物质，但出口排水的COD、BOD、NH3-N等污染物指标难以达标，出口排水NH3-N在mg/L左右，COD在mg/L左右，通常要对生物处理部分采取改进措施，再与物理、化学等方法结合处理焦化废水。（参考《煤化工过程中的污染与控制》，化学工业出版社年版第页）所谓湿法熄焦是将常温的工业水喷在炽热的焦炭上，当水遇到炽热的焦炭后立即汽化，产生的水蒸汽经熄焦塔顶排入大气。一座年产45万吨的焦炉，每天就有m3的水被蒸发掉，其中含有二氧化硫、残余氨、氰化物、酚等有毒有害物质。（参照《炼焦技术问答》，冶金工业出版社7年版第页）倘若使用超标废水熄焦，对环境的污染将会更严重。
超标废水用于熄焦的，一般都会同时存在污水处理设施不正常运行和大气污染物超标排放两种违法情形。
大气污染物超标排放
《水污染防治法》第七十三条规定：“违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。”
《关于焦炭生产企业环境监管及排污收费有关问题的复函》（环函〔9〕号）指出，国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第号）第九条规定：“负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。”根据上述规定，核定熄焦过程中大气污染物排放量应以国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行；不具备废气监测条件的，可监测核定用于熄焦的炼焦废水中氰化物、氨等污染物排放量，再折算成大气污染物排放量。若不具备炼焦废水监测条件，可暂参照《排污申报登记实用手册》、《工业污染物产生和排放系数手册》和《工业污染核算》中相关系数核定其炼焦废水中污染物排放量。
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第一项规定，排污者超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。
《刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项规定，实施《刑法》第三百三十八条规定的行为，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的，应当认定为“严重污染环境”。
年3月初，被告单位某焦化公司发现二期生化处理站的生化池出现活性污泥死亡的现象，到3月底，活性污泥死亡的情况日益严重，导致二期生化处理站不能达标处理蒸氨废水。该公司相关负责人员：总经理王某、公用工程部经理张某、副经理胡某、二期生化处理站主任陈某和岗位责任人张某某在发现这一情况后，在没有采取有效措施使蒸氨废水处理达标的情况下，为逃避环保部门的监管，由被告人张某指使被告人陈某、张某某捏造达标的虚假水质检测表。另外，在煤炭炼焦过程中，需要用冷水将炽热的焦炭冷却，便于贮存和运输，而几名被告人在知情情况下，仍将这些未达标处理的蒸氨废水用于熄焦塔补水，导致蒸氨废水中的有毒物质挥发酚被直接排入大气，严重污染环境。经环保部门检测，熄焦塔补水中的有毒物质挥发酚超出国家规定标准倍.年3月份，邢台市桥东区人民法院作出判决，被告单位某焦化有限公司犯污染环境罪，判处罚金人民币万元(含行政处罚万元)。张某、陈某、张某某、王某、胡某分别被判处6个月至10个月刑期不等的有期徒刑并处罚金。（来源：河北新闻网，燕赵都市报记者蔡洪坡/文）污水处理设施不正常运行
《大气污染防治法》第九十九条第三项规定，违反本法规定，通过逃避监管的方式排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第六条第一项规定，排污者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的，环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施。
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第二项规定，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚。
根据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第四项和第二款的规定，排污者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法实施查封、扣押。
《环境保护法》第六十三条第三项规定，企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条规定，《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。
环渤海新闻网消息近日，市环保局、市公安局开展联合行动，对唐山市征楠焦化有限公司进行了突击检查。在检查中执法人员发现，该公司将未经处理的废水直接用于熄焦，导致有毒、有害气体排入大气，造成严重污染。目前，有关部门已对该企业相关负责人及相关车间负责人依法进行行政拘留。在此次检查中，执法人员发现唐山市征楠焦化有限公司酚氰废水处理站运行不正常，经市环境监测中心站现场对熄焦用水采样监测，主要污染物挥发酚浓度为mg/L，超标倍。监测结果显示，该公司将未经处理的废水直接用于熄焦，导致有毒、有害气体排入大气，造成严重污染。8月11日，有关部门依据《治安管理处罚法》有关规定，依法对该企业分管环保负责人及污水处理车间主任进行了行政拘留。（刘珲李超）
（本报记者甄海霞）6月2日，内蒙古环境保护厅对我区19家企业的典型案例及处罚情况予以通报。其中，乌海市华资煤焦有限公司所属焦化厂不正常使用污染物处理设施，将超标废水用于熄焦。乌海市环保局依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》将该案件移送乌海市公安局。公安机关依法对该厂环保主要负责人生产厂长实施行政拘留15天。（来源：内蒙古晨报）
综上所述，笔者认为，以大气污染物超标排放为由实施处罚，应以国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行废气监测得出的监测报告为证；超标废水用于熄焦的，还极可能涉嫌污染环境罪。但很多焦化厂不具备废气监测条件，建议以不正常运行污水处理设施为由实施处罚。
作者单位：河北环境工程学院
（原中国环境管理干部学院）
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